现行基准： 《民事诉讼法》证据编 + 民事诉讼证据规定
建设工程质量纠纷
最后更新：2026-04-05 | 由 LLM 基于知识库原始资料编译
关联概念：工程质量纠纷 | 举证责任与证据规则 | 鉴定意见 | 建设工程施工合同
核心法条
- 《民法典》第 801 条：因施工人原因致使工程质量不符合约定的，发包人有权请求在合理期限内无偿修理或返工、改建 [现行有效]
- 《民法典》第 802 条：因承包人原因致使建设工程在合理使用期限内造成人身损害和财产损失的，承包人应承担赔偿责任 [现行有效]
- 《建工解释一》第 9 条：发包人擅自使用未经验收工程，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持 [现行有效]
- 《建工解释一》第 11 条：承包人拒绝修理、返工、改建的，发包人请求减少工程价款的，应予支持 [现行有效]
- 《建工解释一》第 14 条：发包人擅自使用后，承包人仍应在合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担责任 [现行有效]
规则沿革
| 时间节点 | 变化内容 | 依据 |
|---|---|---|
| 2001-09-01 | 民事诉讼证据规定（旧） | 法释[2001]33号（已废止） |
| 2019-12-01 | 新证据规定修正 | 法释[2019]13号 |
| 2024-01-01 | 民诉法修正后证据规则继续适用 | 【现行有效】 |
一、质量纠纷的诉讼类型与程序选择
（一）抗辩 vs 反诉的区分
建设工程质量纠纷中，发包人以质量问题作为防御手段时，须区分抗辩与反诉：
| 类型 | 主张内容 | 程序处理 |
|---|---|---|
| 抗辩 | 以质量问题要求减少工程价款 | 按抗辩处理，无需另案起诉 |
| 反诉 | 请求承包人承担修理责任、赔偿修复费用、支付违约金 | 应告知提起反诉或另行起诉 |
- 承包人诉请支付工程价款，发包人以质量不符合约定或国家强制性标准为由要求减少工程价款的，按抗辩处理（浙江高院解答第 9 条、四川高院解答第 31 条）
- 发包人请求承包人赔偿损失（包括违约金、修理费用等）的，应提起反诉或另行起诉（河北高院指南第 28 条、北京高院解答第 28 条）
- 发包人要求承包人赔偿因质量问题造成的其他财产或人身损害的，应提起反诉或另行起诉
（二）质量争议的诉讼主体
因建设工程质量发生争议的（四川高院解答第 15 条）：
- 承包人经发包人同意将自己承包的部分工程交由第三人完成的，发包人可以以承包人、第三人为共同被告主张权利，二者承担连带责任
- 承包人转包、违法分包的，发包人可以以转包人、违法分包人和实际施工人为共同被告主张权利，三者承担连带责任
（三）竣工验收合格后的质量纠纷处理
建设工程竣工验收合格后：
- 承包人主张工程款，发包人以质量不合格拒付的 → 不予支持（河北高院指南第 30 条）
- 工程存在的质量问题属于保修范围，发包人以此拒付或减付工程款的 → 不予支持（北京高院解答第 28 条）
- 结算协议生效后，发包人以质量问题要求拒付、减付的 → 不予支持（北京高院解答第 24 条）
- 例外：地基基础或主体结构质量不合格的 → 即使验收合格，发包人仍可拒绝支付（浙江高院解答第 7 条、四川高院解答第 31 条）
二、质量纠纷的举证责任分配
（一）承包人的举证责任
- 工程质量符合合同约定和国家标准——承包人的基本举证义务
- 竣工验收合格——证明工程质量已获认可的直接证据
- 发包人擅自使用——证明发包人放弃质量抗辩权的证据
（二）发包人的举证责任
- 质量缺陷的存在及程度——需初步证明存在质量问题
- 质量缺陷与承包人施工行为之间的因果关系
- 实际损失数额——主张修复费用、违约金或损害赔偿的，须提供证据
- 已履行通知义务——主张承包人拒绝修复导致另行委托他人修复的，须证明已通知
（三）承包人过错的认定
具有以下情形之一的，认定承包人对质量缺陷存在过错（北京高院解答第 29 条）：
- 承包人明知发包人提供的设计图纸存在问题，未提出意见和建议继续施工
- 对发包人提供的建筑材料未检验或检验不合格仍使用
- 对发包人提出的违法降低工程质量要求不予拒绝而施工
上述情形下造成第三人损失的，发包人与承包人承担连带责任。
三、质量鉴定程序
（一）启动条件的严格把握
工程质量鉴定程序应严格把握启动条件（浙江高院解答第 8 条）：
- 应启动的情形：工程未经竣工验收，发包人未擅自使用，对质量提出异议并提供初步证据
- 一般不启动的情形：已竣工验收合格或发包人已擅自使用的，质量问题按保修程序处理
（二）地基基础与主体结构质量的初步证据要求
承包人主张工程款，发包人以地基基础或主体结构存在严重质量问题抗辩并要求鉴定的：
- 发包人应提供初步证据予以证明（湖南高院解答第 18 条）
- 不能仅凭主观怀疑即启动鉴定
（三）鉴定资料的质证
- 鉴定资料应当在移送鉴定机构前先行组织质证（四川高院解答第 35 条）
- 法院不得将鉴定资料的质证和审核认定工作交由鉴定机构完成
（四）质量鉴定的范围限制
- 鉴定应针对争议的具体质量问题，不宜进行全面质量检查
- 对已竣工验收合格的部分，除非有初步证据证明存在地基基础或主体结构问题，否则不应纳入鉴定范围
四、发包人擅自使用的程序意义
（一）"擅自使用"的认定标准
发包人擅自使用未经验收或验收不合格工程的：
- 法律拟制：视为该工程已经竣工验收（河北高院指南第 33 条）
- 质量抗辩权丧失：发包人又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持
- 例外保留：承包人仍应在合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任
（二）擅自使用后的诉讼影响
- 发包人擅自使用后，一般不再启动质量鉴定程序
- 发包人主张减少工程价款的抗辩权消灭
- 但保修责任范围内的修理义务请求不受影响
- 地基基础和主体结构的质量问题仍可主张
五、修复费用纠纷的证据规则
（一）修复费用扣减的证据要求
因承包人过错致使工程质量不符合约定，发包人自行修复后请求扣减工程价款的：
- 通知义务举证：发包人须证明已通知承包人履行修复义务
- 承包人拒绝修复的举证：承包人在合理期限内未修复或明确拒绝
- 修复费用合理性的举证：修复费用的计算标准应与承包人自行修复的合理费用相当
（二）修复费用的限制
- 发包人未通知承包人或无正当理由拒绝由承包人修复而另请他人修复的 → 修复费用由发包人自行承担（北京高院解答第 30 条、四川高院解答第 31 条）
- 承包人承担的修复费用以其自行修复所需的合理费用为限
六、未完工工程质量纠纷的特殊程序
（一）已完工程的质量认定
未完工工程中：
- 后续工程由第三方施工完毕并验收合格的 → 发包人以承包人施工部分质量不合格拒付的，不予支持
- 后续工程未继续施工，但分部分项验收合格的 → 发包人拒付工程款的，不予支持
- 法院可按合同约定比例暂扣质保金，暂扣时间最长不超过两年（河北高院指南第 31 条）
- 因承包人原因导致地基基础和主体结构质量问题的除外
（二）未完工工程质保金预留
建设工程施工合同解除后，已完成部分符合验收条件的：
- 发包人可请求按合同约定预留相应比例的质保金（浙江高院解答 2015 年第 12 期）
- 合同无效但工程经验收合格并交付的 → 参照合同约定扣留质保金（安徽高院指导意见第 14 条）
七、质量缺陷与工程结算的程序衔接
（一）价款扣减
- 因承包人过错导致质量不符合约定，发包人请求减付工程价款的，可将因修理、返工或重建发生的费用在工程款中扣减（河北高院指南第 29 条、《建工解释一》第 11 条）
- 合同无效但工程经验收合格的 → 发包人仅以合同无效为由主张承包人无权主张优先受偿权的，不予支持（广东高院解答第 13 条）
（二）合同无效情形下的质量责任
- 建设工程施工合同无效，但工程经竣工验收合格的 → 承包人仍应依法承担质量保修责任
- 发包人可参照合同约定扣留质保金
- 质保金返还后 → 不影响承包人履行保修义务
八、实务操作要点
（一）证据保全
质量纠纷中应特别注意以下证据的固定与保全：
1. 施工记录和隐蔽工程验收记录——质量追溯的关键证据
2. 材料检验报告——证明材料合格的直接证据
3. 竣工验收资料——证明验收合格的直接证据
4. 质量检测报告——质量缺陷及程度的专业证明
5. 通知函件——证明已通知对方履行修复义务
（二）时效问题
- 工程质量纠纷适用3 年普通诉讼时效
- 时效起算：自权利人知道或应当知道权利受到损害以及义务人之日
- 保修期内提出质量异议的，不适用诉讼时效（属于持续性义务的履行抗辩）
知识库原始资料索引
最高人民法院审判指导
- 最高人民法院建设工程合同纠纷法官会议纪要
- 最高院民一庭：审理合同若干问题实务解答
地方高院解答
- 河北高院：建设工程施工合同案件审理指南（2023）
- [北京高院：审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答（2012）](../../../法院审判指导/北京规定/2012-11-26_232142_5365_京高法发[2012]245号 关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答(2012年）.md)
- 浙江高院：审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答（2012）
- 四川高院：审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答（2015）
- 湖南高院：审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答（2022）
- 安徽高院：审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的指导意见（2018）
典型案例
- 最高人民法院发布建设工程质量保护典型案例（2025）