现行基准： 《中华人民共和国刑法》（含刑法修正案（十二））

挪用公款罪

最后更新：2026-04-05 | 由 LLM 基于知识库原始资料编译
关联概念：挪用资金罪 | 贪污受贿 | 职务侵占罪

核心法条

法律依据	核心内容
《刑法》第 384 条第 1 款	挪用公款罪：国家工作人员利用职务便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
《刑法》第 384 条第 2 款	挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚
《刑法》第 272 条第 2 款	国有公司、企业中从事公务的人员和受委派到非国有企业从事公务的人员实施挪用行为的，依照挪用公款罪定罪处罚
《刑法》第 185 条第 2 款	国有金融机构工作人员或受委派到非国有金融机构从事公务的人员挪用资金的，以挪用公款罪论处
全国人大常委会关于《刑法》第 384 条第 1 款的解释（2002 年）	明确"归个人使用"的含义
2016 年"两高"《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕9 号）第 5-6 条	挪用公款的数额标准与量刑标准
最高院研究室复函 法研[2004]102 号	挪用退休职工社会养老保险金的法律适用

规则沿革

时间节点	变化内容	依据
1997-10-01	现行刑法施行	八届全国人大五次会议
2021-03-01	修正案（十一）施行：洗钱罪、职务侵占、非国家工作人员受贿等修改	刑法修正案（十一）
2024-03-21	修正案（十二）施行：民营企业腐败犯罪加大惩治	刑法修正案（十二） 【现行有效】

一、构成要件

1.1 主体要件：国家工作人员

本罪主体为特殊主体，即国家工作人员，包括：

1. 国家机关中从事公务的人员（公务员、人大、政协、监察委、司法机关工作人员等）
2. 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员
3. 受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员
4. 其他依照法律从事公务的人员（如村委会等村基层组织人员在协助人民政府从事行政管理工作时）

1.2 客体要件

本罪侵犯的客体是公共财产（公款）的使用收益权，同时也侵犯了国家工作人员的职务廉洁性。

1.3 客观方面

客观方面表现为利用职务上的便利，挪用公款归个人使用。

"归个人使用"的含义（全国人大常委会 2002 年解释）：

情形	认定
将公款供本人、亲友或其他自然人使用	归个人使用
以个人名义将公款供其他单位使用	归个人使用
个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的	归个人使用

"利用职务上的便利"的认定：
- 指行为人利用自己主管、管理、经手公款的职务便利
- 区别于利用工作关系或熟悉情况的便利

1.4 与挪用资金罪的主体区分

区分维度	挪用公款罪	挪用资金罪
主体	国家工作人员	非国家工作人员
对象	公款（公共财产）	非国有单位资金
入罪数额	3 万/5 万/3 万（见下）	5 万/5 万/3 万
法定刑	最高无期徒刑	最高 10 年有期徒刑
量刑标准	2016 年司法解释	2022 年立案追诉标准（二）

二、挪用公款的三种情形

2.1 非法活动型

要件	标准
用途	挪用公款用于非法活动（赌博、走私、行贿、非法经营等）
数额	无最低数额限制（司法解释实际规定 3 万元为入罪起点）
时间	无时间限制，一经实施即构成犯罪

2.2 营利活动型

要件	标准
用途	挪用公款用于营利活动（存入银行、购买股票、国债、理财、投资等）
数额	数额较大：5 万元以上
时间	无时间限制，一经实施即构成犯罪

2.3 超过三个月未还型

要件	标准
用途	归个人使用
数额	数额较大：3 万元以上
时间	超过三个月未还

注意：挪用挪用公款罪与挪用挪用公款罪的数额标准：
- 2016 年司法解释第 5 条明确：
- 非法活动型：3 万元以上
- 营利活动型/超三个月未还型：5 万元以上
- 挪用特定款物（救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物）的，按上述标准的 50% 执行

三、量刑标准

3.1 法定刑档次

档次	情形	法定刑
第一档	挪用公款归个人使用，构成犯罪的	五年以下有期徒刑或拘役
第二档	情节严重的	五年以上有期徒刑
第三档	挪用公款数额巨大不退还的	十年以上有期徒刑或无期徒刑

3.2 "情节严重"的认定（2016 年司法解释第 6 条）

挪用公款归个人使用的，具有下列情形之一的认定为"情节严重"：
- 挪用公款数额在 200 万元以上（非法活动型为 100 万元以上）
- 挪用公款数额在一百万元以上不满二百万元，且具有下列情形之一的：
1. 挪用公款用于非法活动的
2. 曾因挪用公款受过党纪、行政处分的
3. 曾因故意犯罪受过刑事追究的
4. 赃款赃物用于非法活动的
5. 拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的
6. 造成恶劣影响或者其他严重后果的

3.3 "数额巨大"的认定

挪用公款数额在 500 万元以上（非法活动型为 200 万元以上）的，应当认定为"数额巨大"。

3.4 挪用特定款物的从重处罚

挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，应当从重处罚。

3.5 从宽处理

挪用公款在提起公诉前全部归还本息的，可以从轻处罚或者减轻处罚；犯罪较轻的，可以免除处罚（《刑法》第 383 条第 3 款准用）。

四、与相关犯罪的界限

4.1 挪用公款罪与贪污罪

区分维度	挪用公款罪	贪污罪
主观目的	暂时使用，打算归还	非法占有，不打算归还
行为后果	公款暂时脱离控制	公款永久失去所有权
法定刑	最高无期徒刑	最高死刑
关键判断标准	是否具有"排除故意"	是否具有"非法占有目的"

实务判断：
- 挪用后采取平账、销毁账目等手段掩盖的，倾向于认定为贪污
- 挪用后以新债还旧债、循环借贷填补亏空的，反映不具有永久占有故意，认定为挪用
- 挪用公款后携款潜逃的，部分潜逃款可以贪污论处

4.2 挪用公款罪与挪用资金罪

参见上文"与挪用资金罪的主体区分"部分。关键区别在于主体身份和对象：
- 国有单位中从事公务的人员挪用本单位资金的 → 挪用公款罪
- 非国有单位中不从事公务的人员挪用本单位资金的 → 挪用资金罪
- 受国有单位委派到非国有单位从事公务的人员挪用的 → 挪用公款罪

4.3 挪用公款罪与受贿罪

国家工作人员收受贿赂后，为他人谋取利益的过程中又挪用公款的：
- 一般情况下应当数罪并罚
- 但如果挪用行为是为受贿谋取利益的手段行为，属于牵连犯，择一重罪处罚

五、特殊问题

5.1 "不退还"的认定

"不退还"是指挪用公款后客观上确实无法归还，而不是主观上不想归还。包括：
- 因投资亏损、经营失败等客观原因导致不能归还
- 与贪污罪中的"非法占有"不同，挪用人的不退还通常是客观不能而非主观不愿

5.2 多次挪用的数额计算

• 多次挪用同笔公款的，以单次挪用最高金额认定
• 多次挪用不还的，累计计算
• 以后次挪用归还前次挪用的，以案发时未还的实际数额认定

5.3 村基层组织人员的特殊认定

根据浙江省高级人民法院关于村基层组织人员利用职权实施犯罪的解答：
- 村委会等村基层组织人员在协助人民政府从事行政管理工作时，属于"其他依照法律从事公务的人员"
- 协助事项包括：救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫等款物的管理
- 在管理村集体事务时，不属于国家工作人员，构成挪用资金罪而非挪用公款罪

5.4 挪用特定款物的认定

挪用退休职工社会养老保险金的，不构成挪用特定款物罪，应按行为人身份分别以挪用资金罪或挪用公款罪追究刑事责任（最高院研究室法研[2004]102号复函）。

5.5 挪用与单位借款的区分

单位正常决策程序批准的借款行为，属于单位间资金拆借，不构成挪用公款罪。关键在于是否经过单位决策程序、是否谋取个人利益。

六、辩护要点

1. 主体身份：审查行为人是否属于国家工作人员，特别注意"委派"与"借调"的区分
2. "归个人使用"：单位间资金往来不属于"归个人使用"，须查明是否以个人名义或谋取个人利益
3. 主观故意：审查是否具有暂时使用而非永久占有的故意
4. 数额标准：核对挪用金额是否达到犯罪标准，审查时间是否超过三个月
5. 款项用途：区分营利活动、非法活动、个人使用的不同数额标准
6. 归还情况：全部或大部分归还的，属于法定从宽情节
7. 单位借款：审查是否经过单位决策程序

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知识库原始资料索引

法律与司法解释

• 《中华人民共和国刑法》第 272 条、第 384 条
• 全国人大常委会关于《刑法》第 384 条第 1 款的解释（2002 年）
• 2016 年"两高"《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第 5-6 条

审判指导

• 最高院研究室复函 — 挪用退休职工社会养老金行为的法律适用
• 浙江省高级人民法院关于村民委员会等村基层组织人员利用职权实施犯罪适用法律若干问题的解答

关联概念

• 挪用资金罪 — 非国家工作人员挪用本单位资金
• 贪污受贿 — 国家工作人员贪污与受贿
• 职务侵占罪 — 非国家工作人员侵占单位财物

学术与实务

• 刑法全厚细（第六版）-- 挪用公款罪部分
• 刑法一本通（第 15 版）