现行基准： 《行政诉讼法》（2017年修正）及相关司法解释

行政强制

最后更新：2026-04-05 | 由 LLM 基于知识库原始资料编译
关联概念：行政处罚 | 行政强制措施 | 行政强制执行 | 强制执行

核心法条

• 《行政强制法》第 2 条：行政强制包含行政强制措施和行政强制执行两个层面 [现行有效]
• 《行政强制法》第 9 条：行政强制措施的种类——限制人身自由、查封、扣押、冻结及其他 [现行有效]
• 《行政强制法》第 12 条：行政强制执行的方式——加处罚款或滞纳金、划拨存款汇款、拍卖或依法处理查封扣押财物、排除妨碍恢复原状、代履行及其他 [现行有效]
• 《行政强制法》第 13 条：行政强制执行由法律设定 [现行有效]
• 《行政强制法》第 18 条：行政强制措施的一般实施程序 [现行有效]
• 《行政强制法》第 19-20 条：行政强制措施的审批、期限与解除 [现行有效]
• 《行政强制法》第 34-46 条：行政机关自行强制执行的程序 [现行有效]
• 《行政强制法》第 53-60 条：申请人民法院强制执行的程序 [现行有效]

规则沿革

时间节点	变化内容	依据
2015-05-01	行政诉讼法大幅修改	十二届全国人大常委会第11次会议
2017-07-01	行政诉讼法修正（检察公益诉讼）	修正案
现行	后续无大修	【现行有效】

一、行政强制的概念体系

1.1 行政强制的双层结构

《行政强制法》第 2 条将"行政强制"分为两个层次：

层次	定义	时间节点	目的
行政强制措施	行政机关在行政管理过程中，依法对公民人身自由实施暂时性限制或对财物实施暂时性控制的行为	行政管理过程中	制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大
行政强制执行	行政机关或行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的相对人依法强制履行义务的行为	行政决定生效后	实现已生效行政决定所确定的义务

1.2 核心区别

比较维度	行政强制措施	行政强制执行
目的	预防、制止、保全	实现已生效的行政决定
前提	无需已作出行政决定	已有生效的行政决定
性质	暂时性控制	终局性执行
期限	有法定期限限制	执行完毕为止
救济	可单独提起复议或诉讼	一般随原行政决定一并争议，也可针对执行行为

1.3 行政强制与行政处罚的区分

比较维度	行政强制	行政处罚
目的	制止违法、保全证据或履行义务	惩戒违法行为
性质	预防性、保全性或执行性	制裁性
对象	行为或财产	违法主体
效果	恢复管理秩序或实现决定	减损权益或增加义务
一事不再罚	不适用	适用（不得两次以上罚款）

二、行政强制措施

2.1 种类与适用

《行政强制法》第 9 条规定了行政强制措施的种类：

种类	适用情形	期限
限制公民人身自由	紧急情况下的临时人身控制	依照法律规定的期限
查封场所、设施或者财物	防止违法物品转移、销毁	一般不超过 30 日，可延长不超过 30 日
扣押财物	保全违法证据或非法所得	同查封期限
冻结存款、汇款、证券交易结算资金	防止资金转移	冻结 30 日，可延长不超过 30 日

2.2 实施程序（第 18 条）

行政强制措施的实施须遵循以下一般程序：

1. 实施前须向行政机关负责人报告并经批准
2. 由两名以上行政执法人员实施
3. 出示执法身份证件
4. 通知当事人到场
5. 当场告知采取强制措施的理由、依据及依法享有的权利、救济途径
6. 听取当事人陈述和申辩
7. 制作现场笔录

2.3 查封、扣押的具体规则

实施要求：
- 查封、扣押限于涉案的场所、设施或财物
- 不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或财物
- 不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品
- 对同一场所、设施或财物不得重复查封

保管义务：
- 行政机关对查封、扣押的财物应当妥善保管
- 不得使用或损毁
- 因保管不善造成损失的，应当承担赔偿责任
- 对查封的场所、设施或财物可以委托第三人保管

解除情形：
- 当事人没有违法行为的
- 查封、扣押的场所、设施或财物与违法行为无关的
- 行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押的
- 查封、扣押期限已经届满的

2.4 冻结存款、汇款的特别规则

• 实施主体限制：应当由法律规定的行政机关实施，非法律规定的行政机关不得实施
• 通知金融机构：应向金融机构交付冻结通知书
• 金融机构配合：接到冻结通知后应当立即冻结
• 禁止重复冻结：已被依法冻结的，不得重复冻结
• 解除冻结：逾期未作出处理决定的，作出冻结决定的行政机关应当及时解除冻结

三、行政强制执行

3.1 执行方式

《行政强制法》第 12 条规定了行政强制执行的方式：

方式	适用场景
加处罚款或滞纳金	到期不缴纳罚款或其他金钱给付义务
划拨存款、汇款	到期不履行金钱给付义务
拍卖或依法处理查封、扣押的财物	实现行政处罚或行政收费
排除妨碍、恢复原状	恢复行政管理秩序
代履行	当事人不履行排除妨碍、恢复原状等可由他人代行的义务

3.2 执行权限配置

• 行政机关自行执行：只有在法律明确授权的情况下才能自强制执行
• 申请法院执行：法律未授权的，应当申请人民法院强制执行

我国实行的是以申请法院执行为原则、行政机关自行执行为例外的模式。

3.3 行政机关自行执行程序

1. 催告：作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告书应当载明履行义务的期限、方式、金额等信息
2. 陈述申辩：当事人有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取并记录
3. 作出强制执行决定：经催告后当事人逾期仍不履行且无正当理由的，可以作出强制执行决定
4. 送达与执行：强制执行决定书送达当事人并予以执行
5. 执行中止与终结：出现法定情形时应中止或终结执行

3.4 代履行

《行政强制法》第 50-52 条规定了代履行制度：

• 适用条件：当事人不履行排除妨碍、恢复原状义务，经催告仍不履行，其后果已经或将危害交通安全、造成环境污染或破坏自然资源的
• 实施方式：行政机关可以代履行或委托第三人代履行
• 费用承担：代履行费用按成本合理确定，由当事人承担
• 禁止行为：代履行不得采用暴力、胁迫及其他非法方式
• 立即代履行：需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所遗洒物、障碍物或污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行

3.5 申请人民法院强制执行

申请条件：
- 当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼
- 又不履行行政决定
- 没有行政强制执行权的行政机关可自期限届满之日起三个月内申请法院强制执行

申请程序：
1. 催告：申请前应当催告当事人履行义务
2. 提交申请：向所在地有管辖权的人民法院提交强制执行申请书
3. 法院审查：人民法院受理申请后，应当对行政决定的合法性进行审查
4. 裁定：符合法定条件的，裁定准予执行

法院不予执行的情形：
- 行政决定明显缺乏事实根据
- 行政决定明显缺乏法律、法规依据
- 其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形

四、执行中的特殊制度

4.1 执行和解

行政机关在强制执行过程中可以与当事人就执行方式、执行期限等事项达成协商，但不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。

4.2 执行回转

强制执行完毕后，若据以执行的法律文书被撤销或变更的，应当对被执行的财产予以返还或补偿。

4.3 执行费用的承担

• 加处罚款或滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额
• 代履行的费用按成本合理确定
• 申请法院强制执行的费用依照相关规定承担

五、法律救济与权利保护

5.1 救济途径

当事人对行政强制不服的救济途径：

1. 行政复议：对行政强制措施或行政强制执行不服的，可以依法申请行政复议
2. 行政诉讼：对行政强制措施不服的，可以提起行政诉讼
3. 国家赔偿：因违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿

5.2 违法实施行政强制的赔偿

• 财产损失赔偿：违法实施行政强制给当事人造成财产损失的，应当依法给予赔偿
• 人身权损害赔偿：违法限制人身自由的，按照限制人身自由天数支付赔偿金
• 恢复原状：因违法查封、扣押、冻结造成财产损失的，应当恢复原状或给予赔偿

5.3 民事执行中的强制措施

在民事执行程序中，法院也可以依法采取查封、扣押、冻结等强制措施。这类措施虽然形式上与行政强制措施相似，但性质上属于司法强制执行，应适用《民事诉讼法》的执行程序规范。

六、常见争议与实务要点

6.1 "超期查封、扣押"的违法认定

核心问题：行政机关查封、扣押超过法定期限，当事人如何救济？

处理规则：
- 查封、扣押期限届满后，行政机关应当及时解除
- 逾期未解除的，当事人可以申请复议或提起诉讼
- 因超期查封、扣押造成财产损失的，应当依法赔偿

6.2 强制执行与行政处罚的衔接

核心问题：行政处罚执行中，加处罚款与原罚款的关系？

处理规则：
- 当事人逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款
- 加处罚款的数额不得超出原罚款的数额
- 当事人已经申请复议或提起诉讼的，罚款原则上不停止执行
- 但行政机关认为需要停止执行的，可以停止执行

6.3 强制执行主体资格争议

核心问题：哪些行政机关有自行强制执行权？

处理规则：
- 自行强制执行权必须由法律明确规定
- 行政法规、地方性法规、规章等无权授予行政机关自行强制执行权
- 法律未明确授权的行政机关，应当申请法院执行
- 常见有自行强制执行权的机关：税务机关、海关、规划城管部门（部分情形）

6.4 不动产处置中的强制执行

在民事执行中处置不动产时，如涉及税费征缴，法院与税务机关应当建立协作机制。江西省高级人民法院与江西省税务局已出台专门文件，对民事执行中不动产处置的税费征缴协作进行规范。

知识库原始资料索引

法律法规

司法解释与理解适用

• 最高人民法院行政案件案由暂行规定理解与适用

相关实务文件

• 江西省高级人民法院 江西省税务局：民事执行中不动产处置税费征缴协作意见