工程结算纠纷

核心法条

• 《民法典》第 793 条：建设工程施工合同无效，但工程验收合格的，可以参照合同约定折价补偿 [现行有效]
• 《民法典》第 799 条：建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸、说明书及国家颁布的施工验收规范进行验收 [现行有效]
• 《建工司法解释（一）》第 19 条：当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认 [现行有效]
• 《建工司法解释（一）》第 21 条：当事人约定，发包人在约定期限内不予答复，视为认可结算文件的，按约定处理 [现行有效]
• 《建工司法解释（一）》第 29 条：诉讼前已达成结算协议的，一方请求重新结算的法院不予支持 [现行有效]
• 《建工司法解释（一）》第 27 条：固定总价合同的结算规则，未完成工程的按已完成工程量比例折算 [现行有效]
• 《建工司法解释（一）》第 22 条：固定价合同履行中一方请求造价鉴定的，法院不予支持 [现行有效]
• 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》第 28 条：设计变更导致工程量增减的计价规则 [现行有效]

规则沿革

时间节点	变化内容	依据
2004-10-25	原《建工司法解释》第 16/17/22 条，已废止	法释[2004]14号
2020-12-29	新《建工司法解释（一）》，配合民法典	法释[2020]25号
2021-01-01	《民法典》施行	【现行有效】

一、工程结算纠纷的类型与成因

结算纠纷的七大类型

类型	典型场景	争议焦点
工程量争议	签证不全、工程量核对不一致	如何确认实际完成工程量
工程单价争议	材料涨价、定额变化、合同未约定单价	单价应按何种标准计算
结算标准争议	黑白合同并存、固定价与可调价争议	以哪份合同作为结算依据
变更签证争议	未经审批的变更、口头变更	变更和签证是否有效
质量扣减争议	发包人主张质量不合格扣减工程款	质量问题是否构成扣减事由
工期索赔争议	工期延误的责任归属	延误期间费用与违约金
逾期付款利息争议	发包人迟延付款	利息起算日和利率标准

结算纠纷的成因分析

1. 合同条款不完善：未明确计价方式、变更程序、结算程序
2. 过程管理缺失：签证不及时、变更记录不完整
3. 信息不对称：发包人与承包人对工程量认知差异
4. 市场因素：材料涨价、人工费变化等超出预期
5. 资质问题：施工人资质不符导致合同无效

二、工程结算的基本类型与结算期限规则

工程结算的类型

类型	适用阶段	说明
进度款结算	施工过程中	按月或按工程节点支付
竣工结算	工程竣工验收合格后	最终工程价款的确定
中途结算	合同解除时	已完工程价款的结算
审计结算	政府投资工程	以审计结果作为结算依据（注意：财政评审结论原则上不能作为结算依据，见民事审判指导与参考总第34辑）

结算期限与"逾期答复视为认可"规则

《建工司法解释（一）》第 21 条：当事人约定发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。

适用要件：

要件	要求
合同约定	合同中必须有明确的"逾期不答复视为认可"条款
期限届满	发包人在约定期限内未答复
答复义务	发包人负有在期限内答复的义务

实务注意事项：
- 该条款必须明确约定，不得推定或默示
- 答复应当是实质性答复，而非简单签收
- 承包人提交结算文件时应保留送达凭证
- 合同对结算期限无约定的，可参照住建部《建设工程价款结算暂行办法》确定合理审核期限

三、不同类型合同的结算规则

固定总价合同的结算

基本原则：除合同约定可调整的情形外，固定总价不予调整

可调情形：
- 设计变更导致工程范围改变
- 工程量增减超过合同约定比例（通常为 15%）
- 合同约定的其他调价条件（如材料涨价超过一定幅度）
- 不可抗力导致工程变更

未完成工程的结算：
- 按已完成工程量比例折算
- 可确定的部分按约定单价计算，不可确定的部分按鉴定确定

依据：《建工司法解释（一）》第 22、27 条

固定单价合同的结算

• 单价按合同约定，工程量按实际完成量计算
• 工程量偏差超出合同约定范围的，超出部分可调整单价
• 清单缺项的，按相似项目或市场价确定

可调价合同的结算

人工、材料、机械等设备价格按合同约定调价机制调整
- 调价的基准日期和价格指数应在合同中明确
- 未约定调价幅度的，按市场价格变化程度合理确定

成本加酬金合同的结算

• 按实际发生的成本加约定比例酬金结算
• 承包人承担成本真实性、合理性的举证责任
• 发包人有权审查成本的真实性

四、结算依据的认定顺序

多层次结算依据的优先级

1. 结算协议（最优先）：双方达成的结算协议具有终局性和独立性
2. 中标合同（白合同）：黑白合同并存时以中标合同实质性内容为准
3. 实际履行的合同：没有中标合同但有实际履行的，以实际履行合同为准
4. 签证等书面文件：对工程量有争议时的补充依据
5. 造价鉴定意见：以上依据均不足以确认时的最后手段

结算协议的独立性

• 结算协议是双方对工程价款的最终确认，具有民事法律行为性质
• 结算协议独立于施工合同，施工合同无效不影响结算协议的效力
• 结算协议可以构成新合同，取代原合同的结算条款
• 结算协议达成后，一方不得另行主张未约定的事项

依据：《建工司法解释（一）》第 29 条

五、造价鉴定的适用与限制

启动条件

• 工程量、工程造价等存在争议
• 双方均无充分证据证明己方主张
• 无法通过合同文件和签证确定的

法院不予支持鉴定的情形

• 合同约定固定总价，一方请求造价鉴定的
• 当事人已达成结算协议，一方请求重新结算的
• 双方对结算依据无实质争议的

鉴定范围的界定

• 全面鉴定：整个工程的造价
• 部分鉴定：仅就争议部分进行鉴定（优先采用）
• 补充鉴定：在原鉴定基础上增加遗漏的项目
• 重新鉴定：原鉴定存在重大瑕疵

鉴定的类型

鉴定类型	内容
工程造价鉴定	工程的造价金额
工程质量鉴定	工程是否存在质量问题
修复费用鉴定	工程修复的合理费用
停工损失鉴定	因停工造成的合理损失

鉴定意见的审查

• 鉴定机构和鉴定人的资质
• 鉴定程序的合法性
• 鉴定依据的合理性
• 鉴定结论的明确性和科学性

六、逾期付款利息的计算

利息计算的起算日

根据《建工司法解释（一）》第 26 条：
1. 有约定的按约定：约定付款日的，自次日计算
2. 无约定或约定不明的，依次按以下顺序确定起算日：
- 工程已实际交付的，以交付之日为起算日
- 工程未交付的，以提交竣工结算文件之日为起算日
- 工程未交付，也未提交竣工结算文件的，以提起诉讼之日为起算日

利率标准

• 合同有约定且不违法的，按约定（约定利率以不超过 LPR 四倍为限）
• 合同无约定的，按照同期同类贷款利率或全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）

利息期间的截止日

• 以实际清偿之日为准
• 判决确定给付期限的，以判决确定的履行期届满之日为准

七、实务要点

1. 结算文件的完备性：竣工结算报告应包含完整的工程量清单、变更签证、会议纪要、验收文件等
2. 及时主张权利：发包人拖延结算的，承包人应保留催收通知、函件等证据，必要时及时起诉
3. 固定价合同的风险防控：承包人在签约前应充分评估成本风险，避免"低价中标、高价索赔"陷阱
4. 结算争议优先通过协商和调解解决：诉讼成本高、耗时长，且鉴定结果具有不确定性
5. 重视过程管理：签证、变更、工期延误通知等应在施工过程中及时签署，避免事后争议
6. 合理选择鉴定时机：鉴定费高、周期长，应在充分评估证据的基础上决定是否申请鉴定

来源权威分布

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效力层级	数量	来源
优先源	8	民事审判指导与参考×5、中国法律法规数据库×2、理解与适用×1
扩展B级	4	书籍资源×4
⚠效力待核实	4	法院审判指导×3、春晖投行在线×1

知识库原始资料索引

法律法规

• [⚠效力待核实] 《民法典》合同编（建设工程合同章）
• [优先源] 中华人民共和国民法典（中国法律法规数据库）
• [优先源] 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）（中国法律法规数据库）

法院审判指导

• [⚠效力待核实] 河北高院审理指南（2023）
• [⚠效力待核实] [北京高院解答（2012）](../../../法院审判指导/北京规定/2012-11-26_232142_5365_京高法发[2012]245号 关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答(2012年）.md)
• [⚠效力待核实] 浙江高院解答（2012）

书籍

• [扩展B级] 建设工程项目总承包合同：基础原理与实务操作
• [扩展B级] 建设工程法律实务：诉讼风险与合规应对
• [扩展B级] 解构与重塑：建设工程合同纠纷审判思维与方法
• [扩展B级] 规则重构：建设工程施工合同纠纷裁判路径总梳理
• [优先源] 最高人民法院新建设工程施工合同司法解释（一）理解与适用

权威解答

• [优先源] 民事审判指导与参考（总第6辑）：工程决算价款与审计不一致适用法律的电话答复

案例分析

• [优先源] 民事审判指导与参考（总第34辑）：指导性案例：按施工合同约定结算工程价款、财政评审结论原则上不能作为结算依据

• [优先源] 民事审判指导与参考（总第49辑）：工程款结算金额不明时不能以超过约定给付期限为由主张逾期违约金

• [优先源] 民事审判指导与参考（总第50辑）：鉴定机构分别按定额价和市场价作出鉴定结论的，一般以市场价确定工程价款
• [优先源] 民事审判指导与参考（总第52辑）：审计部门对建设资金的审计不影响施工合同效力及履行