现行基准： 《企业破产法》及系列司法解释
债权人会议
最后更新：2026-04-06 | 由 LLM 基于《企业破产法》及相关司法解释编译
关联概念：债权人委员会 | 破产债权的分类与顺位 | 管理人 | 破产财产的分配
核心法条
- 《企业破产法》第59条：依法申报债权的债权人为债权人会议的成员，有权参加债权人会议，享有表决权 [现行有效]
- 《企业破产法》第60条：债权人会议设主席一人，由人民法院从有表决权的债权人中指定 [现行有效]
- 《企业破产法》第61条：债权人会议的职权范围 [现行有效]
- 《企业破产法》第62条：债权人会议的召集程序 [现行有效]
- 《企业破产法》第63条：债权人会议的召开程序，应当提前15日通知已知债权人 [现行有效]
- 《企业破产法》第64条：债权人会议的决议规则 [现行有效]
- 《企业破产法》第65条：债权人会议决议对全体债权人的约束力 [现行有效]
- 《企业破产法》第68条：债权人认为债权人会议决议违反法律规定的，可请求法院裁定撤销 [现行有效]
规则沿革
| 时间节点 | 规则变化 | 依据来源 |
|---|---|---|
| 2007-04-12 | 《企业破产法》第59-68条确立债权人会议制度 | 《企业破产法》 |
| 2018-03-04 | 法〔2018〕53号进一步细化债权人会议的表决机制和网络会议方式 | 法〔2018〕53号 |
| 2020-06-25 | 最高人民法院《关于推进破产案件依法高效审理的意见》推广网络债权人会议 | 法发〔2020〕18号 |
一、债权人会议的组成
（一）成员的资格
- 依法申报债权的债权人：只有依法申报并确认债权的债权人才具有债权人会议成员资格。
- 债权尚未确定的债权人：经人民法院临时确定债权额的，可以享有表决权。
- 有财产担保的债权人：享有表决权，但对和解协议和重整计划草案不享有表决权（因其担保权利不受影响）。
- 职工债权人：职工债权通常不申报，但职工可以推选代表参加债权人会议并发表意见。
（二）主席的产生
- 债权人会议设主席一人，由人民法院从有表决权的债权人中指定。
- 主席负责主持债权人会议。
（三）代表与代理人
- 债权人可以委托代理人出席债权人会议，行使表决权。
- 代理人应向人民法院提交债权人的授权委托书。
二、债权人会议的职权
《企业破产法》第61条规定的职权范围包括：
- 核查债权：对管理人编制的债权表进行核查。
- 监督管理人：申请人民法院更换管理人，审查管理人的费用和报酬。
- 选任债权人委员会成员：决定是否设立债权人委员会并选任其成员。
- 决定继续或停止债务人的营业。
- 通过重整计划。
- 通过和解协议。
- 通过债务人财产的管理方案。
- 通过破产财产的变价方案。
- 通过破产财产的分配方案。
- 人民法院认为应当由债权人会议行使的其他职权。
三、债权人会议的召开
（一）首次会议
- 第一次债权人会议由人民法院召集，应当在债权申报期限届满之日起15日内召开。
- 法院应提前15日通知已知债权人。
（二）后续会议
以后的债权人会议在以下情形召开：
- 人民法院认为必要时召集。
- 管理人向债权人会议主席提议时召开。
- 债权人委员会提议时召开。
- 占债权总额四分之一以上的债权人提议时召开。
（三）召开方式
- 现场会议：传统方式，债权人到场参会。
- 网络会议：根据法发〔2020〕18号，可以依托全国企业破产重整案件信息网等平台以网络方式召开。
- 通讯表决：对于简单事项，可通过书面通讯方式表决。
四、表决规则
（一）一般决议
《企业破产法》第64条规定：
- 由出席会议的有表决权的债权人过半数通过。
- 并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的二分之一以上。
- 两个条件需同时满足（"双重标准"）。
（二）特殊决议
| 决议类型 | 人数标准 | 债权额标准 | 法律依据 |
|---|---|---|---|
| 和解协议 | 出席过半数 | 占无担保债权总额2/3以上 | 第97条 |
| 重整计划草案 | 分组表决 | 各组中出席过半数且占该组债权总额2/3以上 | 第84条 |
| 财产变价方案 | 出席过半数 | 占无担保债权总额1/2以上 | 第64条 |
| 财产分配方案 | 出席过半数 | 占无担保债权总额1/2以上 | 第64条 |
（三）担保债权人的表决限制
- 对债务人的特定财产享有担保权且未放弃优先受偿权利的债权人，对和解协议和破产财产分配方案不享有表决权。
- 但对重整计划草案在其担保权受影响的范围内享有表决权。
五、决议的效力与救济
（一）决议的约束力
- 债权人会议的决议，对于全体债权人均有约束力，包括未出席会议或投反对票的债权人。
（二）撤销制度
- 债权人认为债权人会议的决议违反法律规定，损害其利益的，可以自决议作出之日起15日内请求人民法院裁定撤销该决议。
- 撤销事由一般包括：程序违法（如通知违法、表决比例不足）、内容违法等。
（三）法院裁定
- 债权人会议未能通过财产管理方案、变价方案的，由人民法院裁定。
- 债权人会议未能通过分配方案的，经两次表决仍未通过的，由人民法院裁定。
六、实务要点
（一）网络会议的推广
- 法发〔2020〕18号明确要求推广网络债权人会议。
- 网络会议的优势在于降低参会成本、提高参会率和表决效率。
（二）小额债权人保护
- 小额债权人在"双重标准"下表决力较弱。
- 实务中可通过债权人委员会或分组表决机制予以平衡。
（三）表决权的确认
- 管理人制作债权表后，债权人对债权确认有异议的应在债权人会议上提出。
- 债权尚未确定的，法院可以临时确定其债权额以赋予临时表决权。
知识库原始资料索引
法条与司法解释
- 《企业破产法》
法院审判指导
- 法〔2018〕53号 破产审判工作会议纪要
- 法发〔2020〕18号 破产案件依法高效审理意见
学术文章
- 债权人会议制度研究
案例分析
- 债权人会议争议案例