现行基准： 《宪法》第 13 条及《土地管理法》（2019年修订，自2020年1月1日起施行）、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，2011年施行）

行政补偿的计算标准

核心法条

• 《宪法》第 13 条：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿 [现行有效]
• 《行政许可法》第 8 条：因公共利益需要撤回行政许可的，应当依法给予补偿 [现行有效]
• 《土地管理法》第 48 条：征收土地的补偿标准——土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等 [现行有效，2020年施行] [现行有效]
• 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第 17-19 条：房屋征收补偿的项目和标准 [现行有效]

规则沿革

时间节点	变化内容	依据来源
2020-01-01	《土地管理法》修将"区片综合地价"作为土地补偿的基准，大幅提高补偿标准	2019年土地管理法修订第48条
2011-01-21	《国有土地上房屋征收与补偿条例》取代旧拆迁条例，确立"公平补偿"原则	国务院令第590号
现行	行政补偿的统一立法尚未出台，各单行法各有规定	—

一、行政补偿的法理基础

1.1 行政补偿与行政赔偿的区别

比较项	行政补偿	行政赔偿
前提	合法行使职权或出于公共利益的合法行为	违法行为
归责性	无过错，基于公平负担原则	有过错或违法
法律依据	散见于各单行法、宪法征收条款	《国家赔偿法》
补偿/赔偿范围	通常为直接损失，部分包括合理预期利益	直接损失为主
程序	通常由行政机关先行协商，后诉讼	先行向赔偿义务机关申请，后诉讼

1.2 行政补偿的理论基础

公平负担原则（Principle of Fair Burden）：

• 公共利益的成本应由全社会公平分担
• 个别主体因公共利益受到特别牺牲的，应当获得公平的补偿
• 补偿标准应当体现"公平"与"合理"

二、征收补偿的计算标准

2.1 土地征收补偿（《土地管理法》第 48 条）

土地征收补偿应当遵循公平、合理的原则，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

征收土地补偿项目：

补偿项目	计算标准	说明
土地补偿费	按区片综合地价确定	区片综合地价至少每三年调整或重新公布一次
安置补助费	按需要安置的农业人口数计算	以确保被征地农民生活水平不降低为原则
地上附着物补偿费	按当地市场价格或评估价格	包括房屋、构筑物等
青苗补偿费	按当地规定或评估	包括当季农作物损失
社会保障费用	将被征地农民纳入养老等社会保障体系	2020年修订新增

区片综合地价的确定应当考虑土地原用途、资源条件、区位、供求关系以及经济社会发展水平等因素。

2.2 房屋征收补偿（国务院令第 590 号）

补偿原则：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格（第 19 条）。

补偿项目：

补偿项目	说明
被征收房屋价值的补偿	由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定
搬迁费	因征收房屋造成的搬迁费用
临时安置费或周转用房	征收非住宅房屋造成停产停业的，还应补偿
停产停业损失	征收经营性房屋造成的停产停业损失
补助和奖励	地方政府可以制定补助和奖励办法

评估争议：
- 被征收人对评估结果不满意的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估
- 对复核结果不满意的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定

2.3 补偿方式

被征收人可以选择货币补偿或房屋产权调换（安置房）：

方式	适用情形
货币补偿	按评估价值确定补偿金额，由被征收人自行选择安置方式
房屋产权调换	以安置房替换被征收房屋，并计算、结清被征收房屋价值与安置房价值的差价
组合方式	部分地区允许部分货币补偿 + 部分产权调换

三、行政许可撤回补偿

3.1 补偿的法律依据

《行政许可法》第 8 条：为了公共利益的需要依法撤回行政许可的，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

3.2 补偿范围

项目	说明
直接投入的合理成本	为取得和实施行政许可而投入的合理支出
已发生的合理财产损失	因许可被撤回而直接导致的财产损失
合理的预期收益	存在争议——司法实务中对预期收益的补偿态度不一

四、其他行政补偿的计算标准

4.1 征用补偿

• 临时征用应当在使用完毕后及时归还
• 征用期间造成被征用财物毁损灭失的，应当给予补偿或赔偿
• 征用补偿一般按使用费和损失综合计算

4.2 停产停业损失的补偿

房屋征收中的停产停业损失计算：
- 一般按照被征收房屋的经营面积、营业收入、经营期限等因素综合确定
- 各地可以制定具体的补偿标准和计算办法

行政强制中的停产停业补偿：
- 因违法强制停产停业导致的损失，按行政处罚或强制的违法后果处理，属于赔偿而非补偿
- 因合法管制或管制性措施导致的，属于补偿

五、实务要点

5.1 补偿程序的法定性

• 补偿决定应当在征收决定作出后合理期限内作出
• 补偿决定应当保障被征收人的知情权、参与权和救济权
• 未经补偿不得强制搬迁

5.2 评估的重要性

补偿金额主要依赖于专业评估：
- 评估机构应当与被征收人无利害关系
- 评估时点通常为征收决定公告之日
- 评估方法通常采用市场比较法、收益法、成本法

5.3 司法解释的补充作用

《最高人民法院关于审理行政补偿案件若干问题的规定》对补偿诉讼的程序和实体问题进行了细化，包括补偿标准争议的司法审查范围、评估机构的选定规则等。

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法条

• [⚠效力待核实] 中华人民共和国宪法
• [⚠效力待核实] 中华人民共和国土地管理法（2019年修订）
• [⚠效力待核实] 国有土地上房屋征收与补偿条例
• [⚠效力待核实] 中华人民共和国行政许可法

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