现行基准： 《行政诉讼法》（2017年修正）及相关司法解释

行政补偿

最后更新：2026-04-06 | 由 LLM 基于知识库原始资料编译
关联概念：行政征收与补偿 | 行政赔偿 | 国家赔偿 | 行政协议

核心法条

法条名称	条文号	核心内容	效力状态
《中华人民共和国宪法》	第13条第3款	国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿	现行有效
《中华人民共和国民法典》	第243条	征收集体土地、单位个人房屋及其他不动产，应当依法给予征收补偿，维护被征收人的合法权益	现行有效
《中华人民共和国民法典》	第245条	因抢险救灾、疫情防控等紧急需要，征用不动产或动产，使用后应当返还并给予补偿	现行有效
《中华人民共和国行政许可法》	第8条第2款	因公共利益需要变更或撤回已经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿	现行有效
《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）	第2条	为了公共利益需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿	现行有效

规则沿革

时间节点	旧规则	新规则	依据来源
2004-03-14	宪法未规定征收补偿	宪法修正案第22条首次入宪	2004年宪法修正案
2007-10-01	征收补偿规则分散	《物权法》第42条确立统一征收补偿规则	《物权法》（已废止）
2010-01-01	旧《城市房屋拆迁管理条例》"先拆后补"	《国有土地上房屋征收与补偿条例》确立"先补偿后搬迁"	国务院令第590号
2021-01-01	《物权法》第42条	《民法典》第243-245条（基本延续）	《民法典》第243-245条

一、行政补偿的概念与法律性质

概念界定

行政补偿是指行政主体为了实现公共利益，因合法行政行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失时，由国家依法给予经济或其他形式填补的制度。

行政补偿与行政赔偿的区分

对比项	行政补偿	行政赔偿
前提行为	合法行政行为（如征收、征用）	违法行政行为
触发条件	因公利益需要导致个人利益受损	行政机关违法行为造成损害
补偿/赔偿标准	公平补偿，通常按市场价值	全面赔偿，含精神损害抚慰金
法律依据	《宪法》第13条、《民法典》第243-245条	《国家赔偿法》
行政诉讼受案范围	可诉	可诉

二、行政补偿的主要类型

征收补偿

征收补偿是最典型的行政补偿类型。主要包括：

1. 国有土地上房屋征收补偿：
2. 被征收房屋价值补偿（按公告之日的类似房地产市场价格）；
3. 搬迁费和临时安置费；

4. 停产停业损失补偿。

5. 集体土地征收补偿：

6. 土地补偿费；
7. 安置补助费；
8. 地上附着物和青苗补偿费；
9. 被征地农民社会保障费用。

征用补偿

依据《民法典》第245条，因救灾、防疫等紧急需要而征用组织或个人的不动产或动产的：
- 使用完毕后应当返还；
- 被毁损或灭失的，应当给予补偿。

行政许可变更或撤回补偿

《行政许可法》第8条第2款确立了信赖保护原则下的行政补偿：
- 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；
- 或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化；
- 行政机关为了公共利益需要变更或撤回行政许可；
- 由此造成相对人的财产损失，应当依法补偿。

行政协议变更或解除补偿

行政机关因国家利益、公共利益需要，单方变更或解除行政协议的，应当对相对人因协议变更或解除所遭受的损失给予补偿。

三、行政补偿的标准

补偿标准的原则

原则	内容
公平补偿	补偿金额应当能够填补被征收/征用财产的实际价值
不降低生活水平	征收住宅房屋的，应当保障被征收人的居住条件
及时补偿	应当在征收决定实施前或征用发生后及时支付补偿

国有土地上房屋征收补偿标准

1. 房屋价值补偿：不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格；
2. 搬迁补偿：因征收房屋造成的搬迁费用；
3. 临时安置补偿：因征收房屋造成的临时安置费用；
4. 停产停业损失：因征收非住宅房屋造成的停产停业损失（按实际或评估确定）；
5. 补助和奖励：市、县级人民政府可以制定补助和奖励办法。

四、行政补偿的争议解决

争议类型

争议类型	解决途径	法律依据
对征收补偿标准有异议	协商→评估复核→行政补偿决定→行政复议/诉讼	《条例》第19、26条
对征用补偿有异议	协商→行政复议/诉讼	《民法典》第245条
对许可撤回补偿有异议	行政复议/诉讼	《行政许可法》第8条
对行政协议变更补偿有异议	行政协议诉讼	《行政诉讼法》第12条

救济程序

1. 协商：首先通过协商解决补偿争议；
2. 评估复核：对评估结果不服，申请复核评估、专家委员会鉴定；
3. 行政补偿决定：协商不成的，由征收部门报请作出征收决定的政府作出补偿决定；
4. 司法救济：对补偿决定不服的，可以提起行政复议或行政诉讼。

五、行政补偿中的信赖保护原则

信赖保护原则是行政补偿制度中最重要的原则之一。当相对人基于对行政机关行政行为（如行政许可的承诺、行政协议的约定）的合理信赖而采取了特定行为，后因公共利益需要变更或撤该行为造成相对人损失的，行政机关应当给予补偿。

构成要件

1. 行政机关作出了行政行为（许可、协议等）；
2. 相对人产生了合理信赖（信赖该行为持续有效）；
3. 相对人基于信赖实施了相应行为（投资、建设等）；
4. 行政机关变更或撤销了该行为，且变更/撤销是为了公共利益需要；
5. 相对人因信赖落空遭受了实际财产损失。

知识库原始资料索引

法院审判指导

• 上海市高级人民法院关于房屋征收补偿利益分割民事纠纷研讨会会议纪要
• 山东省人民政府关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知

学术文章

• 赵贵龙：论"信赖保护原则"司法审查标准的规则创制

书籍资源

• 浙江省工伤保险条例（自2018年1月1日起施行）

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