现行基准： 《民事诉讼法》执行程序编 + 《变更追加规定》

强制执行

核心法条

• 《民事诉讼法》第 243 条：执行管辖（由第一审人民法院或与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行） [现行有效]
• 《民事诉讼法》第 246-248 条：执行申请期限（申请执行的期间为二年，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定） [现行有效]
• 《民事诉讼法》第 253-264 条：执行措施（查询、扣押、冻结、划拨、拍卖、变卖被执行人财产，以及搜查、强制迁出等） [现行有效]
• 《民事诉讼法》第 231 条（执行担保）：在执行中，被执行人向人民法院提供担保，经申请执行人同意的，人民法院可以决定暂缓执行及暂缓执行的期限 [现行有效]
• 《民事诉讼法》第 236 条（执行行为异议）：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议 [现行有效]
• 《民事诉讼法》第 238 条（执行标的异议）：案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查 [现行有效]
• 《变更追加规定》：《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》（2020 修正），就变更、追加被执行人的法定情形及救济程序作出系统规定 [现行有效]
• 《执行工作规定》：《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（2020 修正） [现行有效]
• 《查扣冻规定》：《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（2020 修正） [现行有效]
• 《执行异议和复议规定》：《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》（2020 修正） [现行有效]
• 《强制执行股权规定》：《最高人民法院关于人民法院强制执行股权若干问题的规定》（2022 年 1 月 1 日施行） [现行有效]

现行规则（Compiled Truth）

一、执行依据与程序启动

执行依据是具有执行力的债权名义，应具备确定的权利义务主体和给付内容；不能确定的内容，执行机构可要求作出机关通过说明、补正裁定、补充判决等方式明确。主要包括：

类型	具体文书
法院制作的法律文书	民事判决书、裁定书（含财产保全、先予执行、执行回转、实现担保物权裁定等）、调解书、支付令、刑事裁判涉财产部分
法院执行的其他文书	仲裁裁决书和调解书、公证债权文书、经司法确认的调解协议
其他	外国法院判决/仲裁裁决（经中国法院承认）

申请执行期间为二年，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。起算：法律文书规定履行期间的，自最后一日起算；分期履行的，自最后一期履行期限届满之日起算；未规定履行期间的，自生效之日起算。生效法律文书未确定履行期限的，参照当事人约定的履行期限受理执行。

管辖：法院制作的法律文书，由第一审人民法院或与第一审人民法院同级的被执行财产所在地人民法院执行；仲裁裁决、公证债权文书等其他法律文书，由被执行人住所地或被执行财产所在地人民法院执行。

二、执行措施

财产调查：执行法院发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。被执行人未按执行通知履行的，应报告当前及收到执行通知之日前一年的财产情况；法院有权查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况，并有权扣押、冻结、划拨、变价；通过最高人民法院网络执行查控系统查询；有关单位接到协助执行通知书后必须办理。

财产控制与处置（按功能分为控制性与处分性措施）：

• 控制性措施（查封、扣押、冻结）：查封不动产、扣押动产、冻结银行存款及有价证券；冻结股权应向公司登记机关送达裁定书和协助执行通知书，自公示系统公示起发生法律效力；严禁超标的查封，保全查封金额应与债权金额大致相当；轮候查封不产生正式查封效力，于正式查封解除或失效时自动生效
• 处分性措施（拍卖、变卖、以物抵债）：处置参考价按当事人议价→网络询价→委托评估确定；网络司法拍卖为首选方式；鲜活易腐物品可允许债务人自行处置，股权评估困难的可进行"无底价拍卖"
• 间接执行措施：限制高消费及有关消费、纳入失信被执行人名单、罚款、拘留，直至拒不执行判决、裁定罪的刑事制裁

善意文明执行：2019 年中央全面依法治国委员会提出、2020 年最高人民法院《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》确立，要求在依法保障胜诉当事人权益的同时最大限度减少对被执行人权益的影响——合理选择保全财产（尽量选对生产经营影响较小的财产）、灵活采取查封措施、严格规范失信名单和限制消费措施防范过度惩戒。

执行款分配：

• 参与分配：被执行人为公民或其他组织（非企业法人）且财产不足清偿全部债务时，已取得执行依据的其他债权人可申请参与分配；执行法院制作分配方案（载明债权数额、优先受偿权、分配顺序、比例）；债权人或被执行人可在收到方案之日起十五日内书面异议，收到反对意见的可在十五日内提起执行分配方案异议之诉
• 分配顺序：执行费用 → 实现担保物权的债权（抵押权等）→ 享有优先受偿权的债权（建设工程价款优先受偿权等）→ 普通债权按比例分配
• 首先查封与优先债权的协调：首先查封法院应自收到优先债权执行法院商请移送函之日起十五日内，将查封财产移送优先债权执行法院处置

三、变更追加被执行人

变更追加被执行人系生效裁判执行力主观范围的扩张，遵循事由法定原则：非依法定事由并经法定程序，不得随意变更、追加。援引顺序上先适用《变更追加规定》第十七条至第二十一条，再援引《公司法》及相关司法解释；对规定未列明的情形（如实际控制人、协助抽逃出资的董事高管等），当事人仅依《公司法》申请变更追加的，一般不予支持。

追加公司股东为被执行人的五种法定情形：

条文	追加情形	责任范围
第 17 条	未缴纳或未足额缴纳出资的股东、出资人	在尚未缴纳出资的范围内承担责任
第 18 条	抽逃出资的股东	在抽逃出资的范围内承担责任
第 19 条	未依法履行出资义务即转让股权的原股东	在未依法出资的范围内承担责任
第 20 条	一人有限责任公司股东不能证明公司财产独立于自己的财产	对公司债务承担连带责任
第 21 条	未经清算即办理注销登记导致公司无法进行清算的股东	对公司债务承担连带责任

（一）出资不实与未届期加速到期：第 17 条"未缴纳或未足额缴纳"既包括认缴期限届满未缴纳，也包括期限未届满但加速到期的情形。《公司法》第 54 条规定，公司不能清偿到期债务的，公司或已到期债权人有权要求已认缴出资但未届出资期限的股东提前缴纳出资；"不能清偿到期债务"参照《九民纪要》第 6 条认定（穷尽执行措施无财产可供执行，已具备破产原因但不申请破产）。加速到期后，申请执行人请求股东在未出资范围内补充赔偿（代位直接清偿）有法律依据。

（二）股权转让后的出资责任：瑕疵出资（出资不足、抽逃出资）转让的，原股东承担出资义务，受让方仅在知道或应当知道时承担连带责任（《变更追加规定》第 19 条、《公司法解释三》第 18 条）；未届出资期限转让的，司法实践争议较大——观点一认为出资义务不因转让而转移、原股东承担，观点二认为出资义务随股权概括移转、原股东仅在恶意逃废出资义务等例外情形下承担连带责任。股权转让合同中关于出资义务承担的内部约定不能约束公司和外部债权人。

（三）一人公司与财产混同：一人公司股东不能证明公司财产独立于自己财产的，对公司债务承担连带责任；举证责任倒置，由股东证明财产独立；审查重点是公司账务是否独立、股东个人账户与公司账户是否混用、公司资产与股东个人资产是否混同。

救济程序：对变更、追加裁定或驳回申请裁定不服的，自裁定书送达之日起十五日内向执行法院提起执行异议之诉（《变更追加规定》第 32 条），该十五日为除斥期间，不适用中止、中断和延长。追加未获支持后能否另案起诉有争议，多数观点认为从执行效率与公正的平衡出发，应将申请人的权利限定在《变更追加规定》框架内，即只能提起追加变更异议之诉而无权另案起诉。

四、执行救济

• 执行行为异议（民诉法第 236 条）：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，向执行法院书面提出，审查期间不停止执行；对裁定不服的，自送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。适用于执行立案争议、程序违法、措施不当、执行怠惰等程序性问题
• 执行标的异议（民诉法第 238 条）：案外人对执行标的主张所有权、用益物权等足以排除执行的实体权利，法院自收到书面异议之日起十五日内审查；对裁定不服，认为原判决、裁定错误的依审判监督程序办理，与原判决、裁定无关的自裁定送达之日起十五日内提起执行异议之诉；审查标准为案外人是否享有足以排除强制执行的民事权益
• 执行异议之诉三大类：执行标的异议之诉、变更追加被执行人异议之诉、执行分配方案异议之诉（详见执行异议之诉）
• 实质审理原则（江苏高院审理指南⚠效力待核实）：基于执行标的权属变化赖以产生的基础性实体法律关系判断，不能简单依权利外观审查；案外人对排除执行的实体权利承担举证责任，被执行人自认不免除；执行异议及异议之诉案件禁止调解

五、终本、执转破与参与分配的边界

• 终结本次执行程序（终本）：被执行人确无财产可供执行的，裁定终本；发现可供执行财产的，可申请恢复执行
• 执行转破产（执转破）：被执行人具备破产原因的，经申请执行人或被执行人同意，执行法院可移送有管辖权的法院破产审查，以公平清偿全体债权人、避免个别清偿不公
• 参与分配与破产的分工：公民或其他组织（非企业法人）财产不足清偿的，走参与分配；企业法人不能清偿到期债务且资产不足清偿全部债务或明显缺乏清偿能力的，应通过破产程序公平清偿——二者界分的关键是被执行人的主体类型

六、强制执行法立法展望

我国尚无专门强制执行法，规范散见于《民事诉讼法》及大量司法解释。强制执行法草案已进入立法程序，要点包括："执行请求权→执行力→执行权"三位一体关系；执行实施权与执行裁决权的横向分立；执行行为异议（程序）与执行异议之诉（实体）的体系化执行救济；参与分配制度重构，理顺强制执行与破产法的关系。

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证据时间线（倒序）

• 2024-07-01 [优先源] 新《公司法》施行，第 54 条确立股东认缴出资未届期加速到期规则 — 中国法律法规数据库《公司法》（2023 修订）
• 2024-01-01 [优先源] 民事诉讼法第四次修正施行，执行程序编条文序号更新（执行行为异议为第 236 条、执行标的异议为第 238 条） [现行有效] — 中国法律法规数据库
• 2022-01-01 [优先源] 《强制执行股权规定》施行 — 法释〔2021〕20号，理解与适用《强制执行股权规定》
• 2020-12-29 [优先源] 《变更追加规定》《执行工作规定》《查扣冻规定》《执行异议和复议规定》等司法解释集中修正（2021-01-01 施行） — 法释〔2020〕21号，中国法律法规数据库
• 2019-11-08 [优先源] 《九民纪要》发布，第 6 条明确"不能清偿到期债务"的加速到期认定标准 — 法〔2019〕254号
• 2019~2020 [扩展A级] 中央依法治国办提出善意文明执行要求，最高法出台《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》 — 人民司法杂志社《利益衡量视角下的善意文明执行理念新实践与体系完善》
• 2016-01-01 [优先源] 《变更追加规定》施行，系统确立变更追加被执行人法定情形及异议之诉救济 — 法释〔2016〕16号，中国法律法规数据库

来源权威分布

本概念文章引用的原始资料按知识库权威分级分布如下。阅读时优先采信优先源，对 ⚠效力待核实 来源需交叉验证。

效力层级	数量	来源
优先源	4	民事审判指导与参考×2、理解与适用×1、案例库资源×1
扩展A级	3	法律适用×2、人民司法杂志社×1
扩展B级	7	天同诉讼圈×4、书籍资源×2、高杉legal×1
⚠效力待核实	1	法院审判指导×1

知识库原始资料索引

权威解答与深度分析

• [扩展B级] 强制执行法草案的体系解读（上）
• [扩展B级] 强制执行法草案的体系解读（下）
• [扩展A级] 执行异议及异议之诉程序导图

• [扩展A级] 利益衡量视角下的善意文明执行理念新实践与体系完善

• [优先源] 民事审判指导与参考（总第24辑）：执行设定抵押房屋的规定及答记者问

变更追加被执行人专题

• [扩展A级] 追加公司股东为被执行人案件审理思路探讨
• [扩展B级] 驳回追加被执行人申请后能否另诉
• [扩展B级] 执行异议之诉年度观察报告（2022）——股权转让情形下追加被执行人的实践观察
• [扩展B级] 未届出资期限股权转让后的出资义务人是谁

法院审判指导

• [⚠效力待核实] 江苏省高级人民法院执行异议及执行异议之诉案件审理指南（一）

书籍资源

• [扩展B级] 强制执行规范总整理（李佳编著，人民法院出版社 2020 年版）
• [扩展B级] 强制执行法律法规汇编（2025 年版，环球）
• [优先源] 《最高人民法院关于人民法院强制执行股权若干问题的规定》理解与适用

典型案例

• [优先源] 中国某资产管理公司河北省分公司与张某等变更追加被执行人异议之诉案 —— 股东以不动产实物出资时，因客观原因未办理权属变更手续但已实际交付使用的视为出资到位

学术文章

• [优先源] 民事审判指导与参考（总第72辑）：道交纠纷“网上数据一体化处理”改革试点专题