现行基准： 《企业破产法》及系列司法解释
破产原因与破产能力
最后更新：2026-04-06 | 由 LLM 基于《企业破产法》及相关司法解释编译
关联概念：破产程序启动条件审查 | 破产申请的撤回 | 实质合并破产
核心法条
- 《企业破产法》第2条：企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务 [现行有效]
- 《最高人民法院关于适用〈企业破产法〉若干问题的规定（一）》（法释〔2011〕22号）第1条：债务人不能清偿到期债务并且具有下列情形之一的，人民法院应当认定其具备破产原因：（一）资产不足以清偿全部债务；（二）明显缺乏清偿能力 [现行有效]
- 法释〔2011〕22号第2条：明确"不能清偿到期债务"的认定标准
- 法释〔2011〕22号第3条：明确"明显缺乏清偿能力"的认定标准
- 《企业破产法》第135条：其他法律规定企业法人以外的组织的清算属于破产清算的，参照适用本法 [现行有效]
规则沿革
| 时间节点 | 规则变化 | 依据来源 |
|---|---|---|
| 1986-12-02 | 《企业破产法（试行）》仅适用于全民所有制企业 | 1986年旧破产法 |
| 2007-04-12 | 新《企业破产法》第2条确立以"企业法人"为对象的破产原因标准 | 《企业破产法》第2条 |
| 2011-09-26 | 法释〔2011〕22号细化"资不抵债"和"明显缺乏清偿能力"的认定标准 | 法释〔2011〕22号 |
| 2018-03-04 | 法〔2018〕53号补充重整原因的认定标准 | 法〔2018〕53号 |
一、破产原因
（一）破产原因的三重标准
《企业破产法》第2条确立的破产原因包含三个核心要素：
| 要素 | 内容 |
|---|---|
| 前提条件 | 不能清偿到期债务 |
| 选择条件A | 资不抵债（资产不足以清偿全部债务） |
| 选择条件B | 明显缺乏清偿能力 |
即：前提条件 + A 或 B = 破产原因成立。
（二）不能清偿到期债务的认定
法释〔2011〕22号第2条规定，须同时满足以下三个条件：
- 债权债务关系依法成立（债务合法有效）。
- 债务履行期限已经届满。
- 债务人未完全清偿债务。
注意：不以债务人是否明示拒绝偿还为前提。只要客观上未履行到期债务即构成。
（三）资不抵债的认定
- 以债务人账面资产与负债的对比为基本依据。
- 资产负债表、审计报告、资产评估报告等可以作为认定依据。
- 但账面数据明显失实的，应当以实际可变现价值为准。
（四）明显缺乏清偿能力的认定
法释〔2011〕22号第3条列举了以下情形：
- 因资金严重不足或者财产不能变现等原因，无法清偿债务。
- 法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产，无法清偿债务。
- 经人民法院强制执行，因无财产可供执行而裁定终结本次执行程序的。
- 长期亏损且经营扭亏困难，无法清偿债务。
- 导致债务人丧失清偿能力的其他情形。
（五）重整原因的特殊性
- 重整的申请条件比清算要宽松。
- 企业虽尚未出现破产原因，但有明显丧失清偿能力可能的，也可以申请重整。
- 这一规定旨在实现早期介入、困境企业再生的目标。
二、破产能力
（一）破产能力的范围
现行法框架下的破产能力主体：
- 企业法人（一般破产能力）：包括公司制企业法人、全民所有制企业法人、集体所有制企业法人、外商投资企业法人等。
- 金融机构：商业银行、保险公司、证券公司等，适用《企业破产法》并受特别法调整。
- 合伙企业：合伙企业法第92条明确合伙企业不能清偿到期债务的，债权人可以依法申请破产清算。
（二）有限破产能力的主体
- 个人独资企业：非法人组织，其投资人承担无限责任，适用《企业破产法》第135条的参照适用。
- 农民专业合作社：依照《农民专业合作社法》相关规定处理。
（三）无破产能力的主体（现行法下）
- 自然人（个人）：现行《企业破产法》未将自然人纳入破产主体范围（参见"个人破产制度探索"概念）。
- 国家机关、事业单位：不具备破产能力。
- 社会团体：一般不具备破产能力。
（四）跨境破产能力
- 依《企业破产法》第5条，中国法院作出的破产裁判，对债务人在中国领域外的财产发生效力。
- 对于外国法院破产裁判的承认与执行，以国际条约或互惠原则为基础。
三、破产原因与破产能力的关系
| 维度 | 关系 |
|---|---|
| 破产能力 | 解决"谁可以被破产"的主体资格问题 |
| 破产原因 | 解决"在什么条件下可以被破产"的实质标准问题 |
| 二者关系 | 破产能力是破产原因的逻辑前提，不具有破产能力的主体不适用破产原因认定 |
四、实务要点
（一）破产原因的认定时点
- 以破产申请受理时为基准时点。
- 即使债务人提出破产申请后情况好转，只要受理时具备破产原因，程序即可继续。
（二）举证责任分配
- 债务人申请破产：债务人需自行证明具备破产原因。
- 债权人申请破产：债权人需证明债务人"不能清偿到期债务"，无需证明资不抵债。
- 债务人如对破产原因有异议，应承担反证责任，证明自身不具备破产原因。
- 清算义务人申请：需提交清算报告或相关证据证明企业具备破产原因。
（三）滥用破产程序的防范
- 对于债务人以虚假破产逃避债务的行为，应严格审查其真实财务状况。
- 可通过司法审计、资产评估等手段核实破产原因的实质性。
知识库原始资料索引
法条与司法解释
- 《企业破产法》
- 法释〔2011〕22号 破产法司法解释一
法院审判指导
- 法〔2018〕53号 破产审判工作会议纪要
- 破产原因认定标准指导
学术文章
- 破产原因的认定与司法裁量
- 破产能力制度的比较法研究
案例分析
- 破产原因争议典型案例