行政程序正当

最后更新：2026-04-07 | 由 LLM 基于《行政处罚法》《行政审判实务》等资料编译
关联概念：行政强制措施的程序与限制 | 行政处罚的听证程序 | 行政行为的效力 | 行政协议

核心法条

• 《行政处罚法》（2021修订）第5条：行政处罚遵循公正、公开的原则。（现行有效）
• 《行政处罚法》第44条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。（现行有效，2021新增告知义务）
• 《行政处罚法》第四章第二节：听证程序——较大数额罚款、没收较大数额违法所得、降低资质等级、责令停产停业、吊销许可证件、限制从业等行政处罚的听证权利。（现行有效，2021扩大听证范围）
• 《行政处罚法》第38条：违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。（现行有效）
• 《行政强制法》第18条：行政机关实施行政强制措施应当遵守的法定程序要求。（现行有效）
• 《行政诉讼法》第70条：违反法定程序的行政行为，人民法院判决撤销或者部分撤销。（现行有效）

规则沿革

时间节点	旧规则	新规则	依据来源
1996	原《行政处罚法》确立了听证程序但适用范围窄	—	1996年《行政处罚法》
2012	《行政强制法》出台，系统规定行政强制的实体和程序要求	—	2012年施行
2021-07-15	—	《行政处罚法》全面修订，扩大听证适用范围、新增告知义务、新增"首违不罚"、"无过错不罚"等程序性制度	2021年修订
2025	行政审判实务确认：程序违法是行政行为被撤销的最常见原因之一	"法定程序"审查已成为行政审判的核心环节	《行政审判实务》（2025.8）Ch.5 第三节

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一、正当程序原则的内涵

1.1 概念界定

行政程序正当，是指行政机关在作出行政行为时，必须遵循法定的正当程序要求，保障相对人的知情权、参与权、表达权和救济权。

1.2 正当程序的核心要素

要素	含义	法条依据
事先告知	作出行政行为前告知事实、理由、依据及权利	《行政处罚法》第44条
陈述和申辩	相对人有权对行政机关的事实和理由提出异议	《行政处罚法》第45条
听证	对重大行政处罚/强制决定，相对人有权要求听证	《行政处罚法》第63条
回避	执法人员与案件有利害关系的应当回避	《行政处罚法》第43条
说明理由	行政决定须说明事实依据、法律依据和裁量理由	行政法基本原则
送达	行政决定须依法定方式和程序送达相对人	各单行法律规定

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二、行政处罚的程序要求

2.1 行政处罚程序流程图

立案 → 调查取证（≥2名执法人员+出示证件）
  → 事先告知（第44条） → 当事人陈述/申辩
  → 听证（符合条件时第63条） → 复核意见
  → 法制审核 → 负责人决定/集体讨论
  → 制作决定书 → 送达 → 执行

2.2 听证程序的适用范围（2021年扩大）

听证情形	说明
较大数额罚款	具体标准由省级政府或国务院部门规定
没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物	2021新增
降低资质等级、吊销许可证件	原有，保留
责令停产停业、责令关闭、限制从业	2021扩大（增加"责令关闭""限制从业"）
其他较重的行政处罚	兜底条款

2.3 违反法定程序的后果

违法程度	法律后果	法律依据
一般程序违法	行政行为可撤销	《行政诉讼法》第70条
重大且明显程序违法	行政行为无效	《行政处罚法》第38条
告知/听证程序缺失	行政处罚不成立	《行政处罚法》第62条

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三、行政强制的程序要求

3.1 行政强制措施的程序（《行政强制法》第18条）

程序要求	说明
两人以上执法人员	不得一人单独实施
出示执法证件	身份证明
通知当事人到场	当事人不在场的，邀请见证人
告知强制措施的理由、依据和权利	事先告知
听取当事人的陈述和申辩	不得拒绝听取
制作现场笔录	由当事人或见证人签名
当场交付实施行政强制措施的决定书	书面决定

3.2 行政强制执行的程序要求

• 须在法定权限内实施
• 须有生效的行政决定作为前提
• 须在法定期限内实施
• 须遵守催告、听取意见等程序

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四、行政审判中对程序正当的审查

4.1 合法性审查的维度

根据《行政审判实务》Ch.5：

行政行为合法性审查
├── 职权审查（是否超越/滥用职权）
├── 事实审查（事实认定是否清楚、证据是否充分）
├── 法律适用审查（适用法律是否正确）
├── 程序审查（是否违反法定程序）
└── 裁量审查（是否滥用职权/明显不当）

4.2 程序违法的裁判规则

裁判情形	条件	判决方式
程序轻微违法但不影响实体正确性	程序违法属于可补正的瑕疵，不影响相对人实质权利	确认违法，但不撤销（《行政诉讼法》第74条第1款第2项）
程序违法导致实体错误	程序违法影响了案件事实认定或处罚决定	撤销（《行政诉讼法》第70条）
重大且明显程序违法	缺少法定要件、违反回避等核心程序	确认无效（《行政诉讼法》第75条）

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五、实务要点与风险提示

5.1 对行政机关的合规要求

1. 作出行政处罚前必须履行告知义务，不得以"口头通知"代替书面告知
2. 听证申请必须在法定期限内提出，行政机关不得拒绝受理
3. 执法人员必须2人以上且出示执法证件
4. 行政处罚决定书必须载明事实、理由、依据和救济途径

5.2 对相对人的维权指引

1. 收到处罚/强制告知书后，立即准备陈述和申辩
2. 注意保存执法人员未出示证件、少于两人等证据
3. 对未告知听证权的行政行为，可主张程序违法
4. 行政复议和行政诉讼均可主张程序违法

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知识库原始资料索引

书籍（核心来源）

• 行政审判实务（2025.8）——第五章"对作出的行政行为的合法性审查"第三节"法定程序审查"
• 行政审判实务（2025.8）——第四章"庭审程序"

法条资源

• 《行政处罚法》（2021修订）第43-45条、第62-64条
• 《行政强制法》第18条
• 《行政诉讼法》第70条、第74条、第75条