行政事实行为

最后更新：2026-04-06 | 由LLM基于知识库原始资料编译
关联概念：行政赔偿 | 行政不作为 | 行政行为效力
现行基准： 以《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正，现行有效）及行政审判实务为基准

核心法条

• 《行政诉讼法》第2条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 [现行有效]
• 《行政诉讼法》第12条第6项：申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于受案范围。 [现行有效]
• 《国家赔偿法》第3条、第4条：行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯人身权、财产权造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。 [现行有效]
• 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》：行政事实行为造成损害的可纳入赔偿范围。 [现行有效]

规则沿革

时间节点	变化内容	依据
2015-05-01	行政诉讼法大幅修改	十二届全国人大常委会第11次会议
2017-07-01	行政诉讼法修正（检察公益诉讼）	修正案
现行	后续无大修	【现行有效】

一、行政事实行为的概念与特征

1. 概念界定

行政事实行为是指行政机关及其工作人员在行使或者不行使行政职权过程中所作的、不以发生特定法律效果为目的的、但实际上可能对相对人权益产生影响的行为。

2. 与行政法律行为的区别

维度	行政法律行为	行政事实行为
目的	产生特定法律效果	不直接产生法律效果
形式	行政处罚决定、行政许可等	强制拆除、暴力执法、事实上的限制等
救济方式	行政诉讼撤销、确认违法	行政赔偿诉讼
可诉性	可直接起诉	通常通过赔偿诉讼间接救济

3. 常见类型

• 行政执行行为：强制拆除违法建筑、扣押物品等。
• 行政指导事实行为：执法人员的事实上的指导、说明但不产生拘束力。
• 事实强制行为：未作出正式行政决定前的事实上的强制措施。
• 公务暴力行为：执法过程中的暴力执法行为。

二、行政事实行为的可诉性

1. 传统观点：不可直接诉撤销

行政事实行为因不产生特定法律效果，通常不适用撤销之诉或确认无效之诉。

2. 现行司法解释：可纳入赔偿范围

• 根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》，行政事实行为违法且造成损害的，相对人可提起行政赔偿诉讼。
• 事实行为虽不可撤销，但可确认违法并要求赔偿。

3. 可诉行政事实行为的认定标准

• 行为须由行政机关或其工作人员作出；
• 须与行使职权有关；
• 须对相对人的合法权益造成实际损害。

三、行政事实行为的国家赔偿

1. 归责原则

• 违法归责：以行为是否违法为判断标准，不以故意为要件。
• 与一般民事侵权的区别：不要求证明过错，只需证明行为违法。

2. 赔偿范围

• 人身损害：医疗费、误工费、残疾赔偿金、死亡赔偿金等。
• 财产损害：直接财产损失、修复费用等。
• 精神损害：严重侵犯人身权的，可请求精神损害抚慰金。

四、律师实务建议

1. 区分诉讼类型：对行政事实行为的救济应通过赔偿诉讼而非撤销诉讼。
2. 证据固定：执法记录仪视频、现场照片、证人证言等是关键证据。
3. 因果关系证明：证明损害与行政事实行为之间存在因果关系。

知识库原始资料索引

书籍

• 行政审判实务(2025.8)
• 民法典理解与适用 侵权责任编

案例库资源

• 法答网精选答问（第三十六批）—国家赔偿专题