现行基准：《中华人民共和国民事诉讼法》（2023年修正，2024年1月1日施行）

诉讼代理人

最后更新：2026-04-06 | 由 LLM 基于知识库原始资料编译
关联概念：诉权 | 代表人诉讼 | 共同诉讼 | 简易程序

核心法条

• 《民事诉讼法》第 61 条：当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民 [现行有效]
• 《民事诉讼法》第 62 条：代理诉讼的律师和其他诉讼代理人有权调查收集证据，查阅本案有关材料 [现行有效]
• 《民事诉讼法》第 62 条第二款：离婚案件有诉讼代理人的，本人除不能表达意思的以外，仍应出庭；确因特殊情况无法出庭的，必须向人民法院提交书面意见 [现行有效]
• 《民诉法解释》第 85-89 条：诉讼代理人的资格、授权委托、特别授权、变更解除等细化规定 [现行有效]

规则沿革

时间节点	变化内容	依据
2012-08-31	修改诉讼代理人范围：删除"经人民法院许可的其他公民"，增加基层法律服务工作者	2012年民诉法修正第58条
2024-01-01	现行《民事诉讼法》施行，诉讼代理人规则继续适用（条文序号调整为第61条）	2023年修正，2024年施行

一、诉讼代理人的分类

1.1 法定诉讼代理人

法定诉讼代理人是指依照法律规定，代替无诉讼行为能力人进行诉讼活动的人。

• 适用对象：无诉讼行为能力人（无民事行为能力人和限制民事行为能力人）
• 代理人身份：通常为其法定代理人（监护人）
• 权限范围：可以实施当事人可以实施的一切诉讼行为
• 更换：法定诉讼代理人之间互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼

1.2 委托诉讼代理

委托诉讼代理人是指基于当事人或其法定代理人的授权委托而代为进行诉讼活动的人。

• 人数限制：每一方当事人可以委托一至二人
• 代理权限：由授权委托书确定，分为一般授权和特别授权

二、可以担任委托诉讼代理人的范围

根据《民事诉讼法》第 61 条，以下三类人员可以被委托为诉讼代理人：

2.1 律师、基层法律服务工作者

• 执业律师：持有有效律师执业证书的律师
• 基层法律服务工作者：经司法行政机关登记核准的基层法律服务工作者
• 律师助理：律师助理不得独立担任诉讼代理人，只能在律师指导下辅助工作

2.2 当事人的近亲属或者工作人员

• 近亲属：包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女
• 工作人员：当事人的工作人员，以劳动合同、社保缴纳等为证明
• 社区/单位推荐：当事人所在社区、单位推荐的公民
• 社会团体推荐：有关社会团体推荐的公民

2.3 2012 年修法的变化

2012年修法删除了"经人民法院许可的其他公民"这一兜底条款，旨在遏制"公民代理"乱象，保障诉讼代理的专业性和规范性。但通过近亲属、社区/单位/社会团体推荐的公民，仍可作为诉讼代理人。

法院的审查权：2012年修法后，虽然取消了"法院许可"的兜底，但法院仍有权审查诉讼代理人是否符合法定条件。对不符合条件的，应当不予准许。

三、授权委托

3.1 授权委托书

委托诉讼代理人必须向法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明：
- 委托事项
- 委托权限
- 委托期限

3.2 一般授权与特别授权

授权类型	权限范围	说明
一般授权（通常授权）	代为起诉、应诉、参加庭审、提交证据、辩论等一般性诉讼行为	不包括处分实体权利的行为
特别授权	代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或上诉	必须在授权委托书中逐项列明

特别授权的严格性要求：授权委托书仅写"全权代理"而无具体授权的，诉讼代理人无权代为承认、放弃、变更诉讼请求、进行和解、提起反诉或上诉（《民诉法解释》第89条）。

3.3 涉外案件的公证与认证

在中国领域内没有住所的外国人、无国籍人、外国企业和组织委托中国律师或其他人代理诉讼的：
- 从中国领域外寄交或托交的授权委托书，应当经所在国公证机关证明
- 并经中国驻该国使领馆认证，或履行中国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续
- 经中国法院在法官面前签名的，不需要公证、认证（《民诉法解释》第526条）

四、诉讼代理人的权限与限制

4.1 代理律师的调查取证权

代理诉讼的律师和其他诉讼代理人有权调查收集证据，查阅本案有关材料。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。

4.2 出庭要求

• 一般案件：诉讼代理人出庭即可，当事人可不出庭
• 离婚案件：即使有诉讼代理人，当事人本人除不能表达意思的以外，仍应出庭；确因特殊情况无法出庭的，必须向法院提交书面意见
• 法定代表人出庭：公司诉讼中，法定代表人或委托诉讼代理人出庭均可，法律无强制要求法定代表人出庭的规定（与行政诉讼不同）

4.3 代理人变更与解除

• 当事人可以变更或解除诉讼代理人的委托
• 变更或解除委托的，应当书面告知人民法院，由人民法院通知对方当事人
• 变更代理人的，新的代理人应当在授权委托书载明后向法院提交

五、诉讼代理的法律后果

• 诉讼代理人在代理权限范围内实施的诉讼行为，其法律后果直接归属于被代理人（当事人）
• 诉讼代理人超越代理权限实施的诉讼行为，对被代理人不发生效力，除非当事人事后追认
• 特别授权事项中，代理人必须在具体授权范围内行事，超出部分无效

六、公民代理的限制

2012年修法后，公民作为诉讼代理人的范围被严格限定在：
1. 当事人的近亲属
2. 当事人所在社区、单位推荐的公民
3. 有关社会团体推荐的公民

法院在审查公民代理人资格时，通常要求：
- 近亲属关系证明（如户口本、婚姻证明等）
- 社区或单位出具的推荐信（须说明推荐理由和身份关系）
- 社会团体出具的推荐信（须加盖团体印章）

实践中，"职业公民代理"（无法律职业资格而长期从事代理业务的人员）被严格禁止。

七、实务要点

1. 授权委托书须规范：特别授权必须逐项列明，"全权代理"不等于特别授权
2. 离婚案件当事人须出庭：即使委托了律师，离婚案件当事人原则上仍须出庭
3. 涉外授权须认证：境外寄交的授权委托书须经公证和中国使领馆认证
4. 代理人人数：每方最多委托两名代理人，超过法院不予准许
5. 律师调查权：代理律师有权调查收集证据，必要时可申请法院调查令