现行基准： 《行政诉讼法》（2017年修正）及相关司法解释
行政协议
最后更新：2026-04-05 | 由 LLM 基于知识库原始资料编译
关联概念：行政诉讼受案范围 | 行政复议 | 双务合同
核心法条
- 《行政诉讼法》第 12 条第 11 项：认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除土地房屋征收补偿协议等协议的，属于行政诉讼受案范围 [现行有效]
- 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第 1-27 条：行政协议的完整司法审查规则 [现行有效]
- 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第 1 条：行政协议的定义——行政机关为实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议 [现行有效]
规则沿革
| 时间节点 | 变化内容 | 依据 |
|---|---|---|
| 2015-05-01 | 行政诉讼法大幅修改 | 十二届全国人大常委会第11次会议 |
| 2017-07-01 | 行政诉讼法修正（检察公益诉讼） | 修正案 |
| 现行 | 后续无大修 | 【现行有效】 |
一、行政协议的定义与特征
1.1 定义
《行政协议司法解释》第 1 条：行政协议是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。
1.2 行政协议的四要件
- 主体要件：一方必须是行政机关或法律法规授权的组织
- 目的要件：为实现行政管理或公共服务目标
- 内容要件：具有行政法上的权利义务内容
- 意思要件：协商一致订立
1.3 行政协议与民事合同的识别
识别标准：
- 看主体：是否有一方是行政机关
- 看目的：是否为了行政管理或公共服务
- 看内容：是否具有行政法上的权利义务（如行政优益权、单方变更权、单方解除权等）
- 看依据：是否直接依据行政法规订立
不能认定为行政协议的情形：
- 行政机关作为平等民事主体参与的交易行为（如政府采购中的普通买卖合同）
- 纯粹民事合同一方为行政机关但不涉及行政管理的
1.4 行政协议的常见类型
- 土地、房屋征收补偿协议
- 国有土地使用权出让协议
- 政府与社会资本合作（PPP）协议
- 政府特许经营协议
- 矿业权等国有自然资源使用权出让协议
- 保障性住房的租赁、买卖协议
- 政府投资的保障性住房的征收补偿协议
- 其他行政协议
二、行政协议的效力审查
2.1 效力认定规则
《行政协议司法解释》第 11 条：人民法院应当适用行政法律规范审查行政协议的效力，同时可以适用民事法律规范中关于合同效力的规定。
- 无效：违反法律、法规的强制性规定；损害国家利益、社会公共利益；以欺诈、胁迫手段订立
- 可撤销：重大误解、显失公平、欺诈、胁迫
- 有效：满足上述要件的，认定有效
2.2 行政优益权及其限制
行政机关在行政协议中享有行政优益权，包括：
- 监督指导权：对协议履行的监督和指导
- 单方变更、解除权：因国家利益、公共利益需要，可以单方面变更或解除协议
- 制裁权：对相对方违反协议的，可以依法给予处罚
限制：
- 必须基于国家利益或公共利益需要
- 必须给予相对方合理的补偿
- 必须符合比例原则
三、行政协议的诉讼救济
3.1 受案范围
《行政协议司法解释》第 2 条：以下争议属于行政协议诉讼受案范围：
1. 行政机关不依法履行行政协议的
2. 行政机关未按照约定履行行政协议的
3. 行政机关违法变更行政协议的
4. 行政机关违法解除行政协议的
5. 行政协议无效的
6. 行政协议可撤销的
3.2 原告的起诉权
公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或违法变更、解除行政协议的，有权提起行政诉讼。
3.3 判决方式
《行政协议司法解释》第 19-27 条：
- 继续履行判决：行政机关不履行或未按照约定履行的，法院可以判决继续履行
- 补偿判决：因公共利益需要变更或解除协议，给相对方造成损失的，判决补偿
- 赔偿判决：因违法变更或解除协议给相对方造成损失的，判决赔偿
- 确认无效判决：行政协议无效的，确认无效
- 撤销判决：行政协议因重大误解、欺诈、胁迫等被撤销的
- 确认违法判决：协议存在违法但不足以撤销的
四、行政协议与民事合同的法律适用
4.1 双重法律适用规则
- 优先适用行政法律规范：行政协议首先适用行政法律规范
- 补充适用民事法律规范：在不与行政法律规范相抵触的前提下，可以适用民事法律规范中关于合同订立、履行、变更、解除、违约责任等规定
4.2 举证责任
- 原告（相对方）的举证责任：证明行政协议的存在、约定内容、自身履行情况
- 被告（行政机关）的举证责任：证明变更、解除协议的事实依据和法律依据、公共利益需要的合理性
- 行政协议的合法性由被告举证：这是行政协议诉讼区别于民事诉讼的显著特征
知识库原始资料索引
法条
- 最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定理解与适用
法院审判指导
- 最高人民法院行政案件案由暂行规定理解与适用