现行基准： 《企业破产法》及系列司法解释
破产案件的管辖
最后更新：2026-04-06 | 由 LLM 基于《企业破产法》及相关司法解释编译
关联概念：破产程序启动条件审查 | 破产申请的撤回 | 管理人
核心法条
- 《企业破产法》第3条：破产案件由债务人住所地人民法院管辖 [现行有效]
- 《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》（法释〔2002〕23号）第2条：基层人民法院一般管辖县、县级市或者区的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件；中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以上的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件 [现行有效]
- 《最高人民法院关于适用〈企业破产法〉若干问题的规定（一）》（法释〔2011〕22号）第8条：破产案件的诉讼费用，应根据破产财产总额计算 [现行有效]
- 《全国法院破产审判工作会议纪要》（法〔2018〕53号）：关于关联企业实质合并破产的管辖问题 [现行有效]
- 《最高人民法院关于企业破产案件信息公开的规定（试行）》（法释〔2016〕14号）：破产案件信息公开要求 [现行有效]
规则沿革
| 时间节点 | 规则变化 | 依据来源 |
|---|---|---|
| 2007-04-12 | 新《企业破产法》第3条确立"债务人住所地"管辖原则 | 《企业破产法》第3条 |
| 2002-07-30 | 法释〔2002〕23号第2条细化级别管辖标准（工商登记机关级别） | 法释〔2002〕23号 |
| 2018-03-04 | 法〔2018〕53号明确关联企业与实质合并破产的特殊管辖规则 | 法〔2018〕53号 |
| 2024-07-01 | 新《公司法》施行后，部分企业登记管辖调整影响破产案件级别管辖 | 新《公司法》相关规定 |
一、地域管辖
（一）债务人住所地原则
《企业破产法》第3条规定，破产案件由债务人住所地人民法院管辖。"住所地"的认定规则：
- 法人住所地：法人的主要办事机构所在地。主要办事机构所在地不明确的，以其注册登记地为准。
- 非法人组织：其主要经营场所或登记注册地。
（二）住所地的认定实务
- 注册地与经营地不一致：原则上以主要办事机构所在地为准；无法确定时以注册地为准。
- 跨地区经营：大型企业在全国多地经营的，仍以其总部或主要管理机构所在地为住所地。
- 住所地变更：破产申请受理后，债务人住所地变更不影响已受理法院的管辖权。
二、级别管辖
（一）一般规则
根据法释〔2002〕23号第2条：
| 核准登记机关 | 管辖法院 |
|---|---|
| 县、县级市或区工商局 | 基层人民法院 |
| 地区、地级市（含本级）以上工商局 | 中级人民法院 |
（二）特殊情形的级别管辖
- 重大影响案件：在本辖区有重大影响的破产案件，上级法院可以提审或者指定下级法院审理。
- 金融机构破产：商业银行、保险公司、证券公司等金融机构的破产案件，一般由中级人民法院管辖。
- 上市公司破产：上市公司破产重整、和解或清算案件，由中级人民法院管辖。
- 关联企业合并破产：法〔2018〕53号明确，关联企业实质合并破产案件一般由核心控制企业住所地法院管辖，必要时可由上级法院指定管辖。
三、指定管辖与移送管辖
（一）指定管辖
- 上级法院可以指定下级法院管辖本应由上级法院管辖的案件。
- 下级法院认为需要由上级法院管辖的，可以报请上级法院决定。
- 交叉管辖争议：两个以上法院对同一破产案件都主张管辖权或者都不主张管辖权的，由共同上级法院指定管辖。
（二）移送管辖
- 受理破产案件的法院发现本院无管辖权的，应当移送有管辖权的法院。
- 受移送的法院不得再自行移送。
四、破产衍生诉讼的管辖
根据《企业破产法》第21条及相关司法解释：
- 受理后的民事诉讼：人民法院受理破产申请后，有关债务人的民事诉讼，只能向受理破产申请的人民法院提起。
- 仲裁程序：破产受理后，仲裁协议仍然有效，仲裁程序可以继续进行。
- 执行程序的衔接：破产受理后，对债务人财产的执行程序应当中止，执行法院应将相关财产移交管理人处置。
五、实务要点与风险提示
（一）管辖权异议
- 破产案件一般不适用管辖权异议制度，因《企业破产法》明确规定了专属管辖。
- 当事人对管辖有争议的，应通过指定管辖程序解决，而非提出管辖权异议。
（二）集中管辖效力
破产申请受理后产生的集中管辖效力是程序法上的强制性规则，目的在于保障破产程序的统一性和效率性，避免裁判冲突。
（三）跨区域协调
- 对于跨区域经营、资产分布广泛的债务人，受理法院应加强与其他地区法院的协调。
- 必要时可申请上级法院指定集中管辖。
知识库原始资料索引
法条与司法解释
- 《企业破产法》
- 法释〔2002〕23号 破产案件管辖规定
- 法释〔2011〕22号 破产法司法解释一
法院审判指导
- 法〔2018〕53号 破产审判工作会议纪要
- 破产案件管辖专题指导
学术文章
- 破产案件管辖制度研究
案例分析
- 关联企业合并破产管辖典型案例