现行基准： 《法规规章备案条例》（2002年1月1日施行）+ 《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号、国办发〔2020〕36号）

规范性文件备案

最后更新：2026-04-06 | 由 LLM 基于知识库原始资料编译
关联概念：行政规范性文件附带审查 | 行政程序基本原则 | 行政公开制度 | 行政复议 | 行政复议的受案范围

核心法条

• 《中华人民共和国立法法》第109条（2023年修订，2023-03-15施行）：行政法规、地方性法规、规章须自公布之日起三十日内报有关机关备案（现行有效） [现行有效]
• 《法规规章备案条例》第2条：规章和依法应当报备的其他规范性文件须按规定程序报送备案（现行有效） [现行有效]
• 《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）：明确规范性文件"三统一"制度（统一登记、统一编号、统一印发）（现行有效） [现行有效]
• 《国务院办公厅关于进一步规范和加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2020〕36号）：完善制定程序、备案审查制度（现行有效） [现行有效]
• 《行政复议法》第65条（2023年修订，2024-01-01施行）：复议机关可以对规范性文件进行附带审查（现行有效） [现行有效]

规则沿革

时间节点	规则变化	依据来源
2000-07-01	立法法首次明确法规规章备案制度	原《立法法》
2002-01-01	《法规规章备案条例》施行	国务院令
2018-05/01	国办37号文件首次系统规范行政规范性文件制定和监督管理	国办发〔2018〕37号
2020-10/25	国办36号文件进一步完善规范性文件管理	国办发〔2020〕36号
2023-09-01	新修订《行政复议法》扩大规范性文件附带审查范围	《行政复议法》修订
2024-01-01	新《行政复议法》施行	—

一、规范性文件的概念与范围

1.1 概念界定

行政规范性文件是指行政机关在其职权范围内制定的、涉及公民、法人或其他组织权利义务、具有普遍约束力、在一定期限内可以反复适用的文件。

1.2 范围与排除

属于规范性文件	不属于规范性文件
部门规章以下的规范性文件	行政法规、规章（属立法文件）
地方各级政府及其部门的规范性文件	人事任免决定
涉及相对人权利义务的"红头文件"	具体行政行为的决定
行业管理方面的规范文件	内部工作计划、总结

1.3 "红头文件"与规范性文件的区别

• 红头文件是日常用语，泛指各种行政机关发布的正式文件
• 规范性文件是法律概念，须满足特定要件：涉及权利义务、普遍约束力、可反复适用
• 所有规范性文件都是"红头文件"，但并非所有"红头文件"都是规范性文件

二、规范性文件备案制度

2.1 备案主体与备案机关

制定机关	备案机关	备案期限
国务院部门规章	国务院	30日内
省级政府规章	国务院 + 同级人大常委会	30日内
设区市政府规章	省级政府 + 同级人大常委会	30日内
各级行政机关规范性文件	上一级行政机关	30日内

2.2 备案审查内容

备案机关重点审查以下方面：
1. 合法性审查：是否超越制定机关职权，是否违反上位法
2. 合理性审查：是否存在明显不合理内容
3. 适当性审查：是否符合法定权限和程序
4. 协调性审查：是否与同类文件相协调

2.3 备案结果处理

情形	处理方式
合法适当	予以备案
存在合法性问题	责令制定机关修改或废止，或依法撤销
存在适当性问题	提出修改建议
程序违规	责令补办程序后重新备案

三、规范性文件的附带审查

3.1 行政复议中的附带审查

根据2024年施行的新《行政复议法》第65条：
- 申请人在申请行政复议时，可以一并请求对作为行政行为依据的规范性文件进行审查
- 复议机关有权审查的，应当审查；无权审查的，移送有权机关处理
- 审查期间，行政复议程序中止

3.2 行政诉讼中的附带审查

根据《行政诉讼法》第53条：
- 公民、法人认为行政行为所依据的规范性文件不合法的，可以在提起行政诉讼时一并请求对该文件进行审查
- 审查范围限于规章以下的规范性文件
- 法院经审查认为不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议

3.3 与备案审查的衔接

• 备案审查是事前/事中监督
• 附带审查是事后监督
• 两者可以并行不悖，形成完整的监督体系

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